中国共产党第二十次正规赌篮球软件：代表大会在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果，就新时代新征程党和国家事业发展制定了大政方针和战略部署，是我们党团结带领人民全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是进一步提升应急管理体系和能力现代化的关键之年。

图片来自：（国家主席习近平发表二〇二三年新年贺词）

贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神

“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定”“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”“完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系”“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”……党的二十大报告对推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定作出重要部署，为新征程上的应急管理工作提供了根本遵循，为应急管理体系和能力现代化指明了前进方向和重要着力点。

如何深学细悟、融会贯通？如何贯彻落实、推动工作？

认真贯彻中央《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》精神，充分认清学习宣传贯彻党的二十大精神的重大现实意义和深远历史意义，加强组织领导，扎实做好各项学习宣传贯彻落实工作。学习领会党的二十大精神，必须坚持原原本本学，全面准确学，全员覆盖学，全力推动学，坚持知行合一，推进应急管理事业高质量发展。切实把党的二十大精神落实到应急管理事业发展的各方面。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。新中国成立后，党和国家始终高度重视应急管理工作，我国应急管理体系不断调整和完善，应对自然灾害和生产安全事故能力不断提高，成功应对了一次又一次重大突发事件，有效化解了一个又一个重大安全风险，创造了许多抢险救灾、应急管理的奇迹，我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理体系和能力建设。2018年，应急管理部成立。2018年11月，国家综合性消防救援队伍成立，我国进入了加强应急管理体系和能力建设阶段，这既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。2019年11月29日，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习，深刻阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势，科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，为应急管理工作提供了科学指南。习近平总书记在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

“十三五”时期，我国应急管理体系不断健全，应急救援效能显著提升，安全生产水平稳步提高，防灾减灾能力明显增强。特别是新组建应急管理部，强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，初步形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，依法应急、科学应急、精准应急水平不断提升，防范化解重大安全风险能力明显提高，主要体现在：

一是总体国家安全观和党的新时代应急管理思想的学习不断深入，人民至上、生命至上、安全发展的理念日益深入人心；

二是随着体制机制改革的深入，应急管理工作的系统性、整体性、协同性得到明显增强；

三是实施自然灾害防治九项重点工程，城乡灾害设防水平和综合防灾减灾能力明显提升；

四是启动正规赌篮球软件：安全生产三年专项整治行动计划，安全生产责任制得到强化，正规赌篮球软件：安全生产形势好转；

五是中国特色应急救援力量体系建设成效显著，应急救援效能显著提升；

六是在新冠疫情和重大灾害事故考验面前，应急保障与安全生产等职能发挥到位，为维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全做出重要贡献。

2022年10月，党的二十大胜利召开，会议对推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定作出重要部署，为新征程上的应急管理工作提供了根本遵循，为应急管理体系和能力现代化指明了前进方向和重要着力点。报告将国家应急管理体系纳入国家安全体系，这对坚持和加强党对应急管理工作的集中统一领导，充分发挥中国特色社会主义制度优势，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建立与社会主义现代化强国相适应的中国特色大国应急体系，推动应急管理体系和能力现代化有着重大意义。

中国共产党第二十次正规赌篮球软件：代表大会上作报告（新华社记者 摄）

践行应对风险挑战的“五个坚持”

党的二十大报告指出，我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。报告提出“五个坚持”：坚持和加强党的全面领导；坚持中国特色社会主义道路；坚持以人民为中心的发展思想；坚持深化改革开放；坚持发扬斗争精神。这是对中国共产党领导应急管理经验的提炼和升华，也对新时代新征程应对风险挑战具有重要的指导意义。我们要把“五个坚持”与“五个必由之路”结合起来加以把握理解。

第一，坚持和加强党的全面领导。坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，也是完善中国特色应急管理体系的必由之路。历史昭示我们，中国共产党是中国人民战胜重大风险挑战的“定海神针”。巨灾大难最能检验党的领导力、政府执行力、国家动员力、民族凝聚力。历史上，我国依靠中国共产党领导的政治优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，“应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机”。在百年未有之大变局加速演进背景下，当今世界面临的突发事件高度复杂性与高度不确定性突出，应对风险挑战要打破常规和各种壁垒，实现横向与纵向整合。党的组织形成“横向到边，纵向到底”的网络，可以跨越藩篱与界限。加强党在应急管理工作中统揽全局、协调各方的作用，这是我们战胜任何艰难险阻的法宝。

第二，坚持中国特色社会主义道路。我国社会主义制度可以协调、调动各方面的资源和力量，集中力量办大事，表现出资源统筹、力量整合、社会动员的非常能力。作为一个单一制国家，可以上下联动、左右协同、相互配合，实现“一方有难，八方支援”。应急管理工作要坚持正规赌篮球软件：一盘棋的优势，同时要进一步厘清并衔接好中央与地方的责任，注重夯实地方和基层的应急管理能力基础，使资源下沉、力量下倾、重心下移，提高地方和基层干部的突发事件治理能力。中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，也是应急管理体制改革必守之“正”。应急管理体制改革以完善和发展社会主义制度为出发点和落脚点，目的是使制度优势更多地转化为治理效能。

第三，坚持以人民为中心的发展思想。中国共产党是一个没有一己私利的政党，以全心全意为人民服务为宗旨。中国共产党领导下的应急管理事业为了人民，又依靠人民，遵循生命至上、人民至上的理念。进入新时代，在防灾减灾救灾领域，要“坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合，全面提高综合防灾能力，为人民生命财产安全提供坚实保障”；在安全生产领域，要恪守遏制重特大事故的底线与红线，强调发展决不能以牺牲人的生命为代价；在应急救援领域，要在人民最需要的时刻，救民于水火、助民于危难、给人民以力量。发展与安全依靠人民，又为了人民。团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路，实现民族复兴、应对风险挑战同样也需要正规赌篮球软件：人民团结奋斗，做到同心、同向、同行。

第四，坚持深化改革开放。突发事件是随着社会形态的变更而不断演化的。应急管理事业改革只有进行时，没有完成时，需要不断进行理论创新、实践创新。习近平总书记强调：“制度更加成熟更加定型是一个动态的过程，治理现代化也是一个动态的过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。”应急管理制度改革也是如此，不可能毕其功于一役。习近平总书记还明确指出：“完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了‘面’上的问题，真正要发生‘化学反应’，还有大量工作要做。”应急管理事业改革是一场脱胎换骨、重塑再造，需要压茬推进、接续奋斗。而且，改革创新是守正创新，要善用先进技术、特别是大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等信息技术，以信息化推动应急管理现代化，实现应急管理事业跨越式发展，其目的是将制度优势更多地转化为治理效能、更好地以制度优势应对风险挑战。新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路，创新、协调、绿色、开放、共享发展必然要求深化改革开放，实现高质量发展和高水平开放。在新发展阶段，我们要全面统筹发展和安全的关系，同时贯彻落实新发展理念和总体国家安全观，用新安全格局保障新发展格局，以高水平安全服务高质量发展。

第五，坚持发扬斗争精神。在党的百年奋斗历程中，焦裕禄精神、红旗渠精神、塞罕坝精神、抗洪精神、抗击非典精神、抗震救灾精神等都是共产党人精神谱系的重要组成部分，与应急管理有着直接关系，体现了面对重大风险、困难和挑战不屈不挠、顽强抗争的精神。这些精神的背后是可歌可泣的理想信念、价值观念和道德观念，是凝聚人心、形成应对重大突发事件共识的思想基础。战胜大灾大难，不仅需要丰厚的物质基础，也需要共同的精神动力。中国共产党精神谱系中的这些精神是成功应对重大突发事件的思想养料，必须发扬光大，激励我们面对重大风险挑战敢于斗争、善于斗争。

2023年以来，应急管理部党委书记、部长王祥喜在部党委会和部务会中，都明确了要深入学习党的二十会议精神，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的工作要求。他强调，要把党的二十大精神转化为指导实践、推动工作的强大力量，深入推进应急管理体系和能力现代化，毫不动摇坚持中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则，坚定不移走中国式现代化这条强国建设、民族复兴的唯一正确道路，以顽强斗争精神强化事故隐患排查、有效防控重大安全风险，坚决履行好应急管理职责使命，为大力推进中国式现代化提供安全保障。

习近平总书记的重要讲话，站在党和国家事业发展全局的战略高度，全面、系统、深入阐述了中国式现代化的一系列重大理论和实践问题，是对中国式现代化理论的极大丰富和发展，具有很强的政治性、理论性、指导性、针对性，对于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，具有重大而深远的指导意义。我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，深刻领会中国式现代化来之不易，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定自觉做到“两个维护”；深刻领会中国式现代化的内涵和本质，守好中国式现代化的本和源、根和魂，确保中国式现代化的正确方向；深刻领会推进中国式现代化的系统要求，正确处理好一系列重大关系，找准应急管理自身定位，更好贯彻党中央大政方针和战略部署；深刻领会推进中国式现代化必须进行伟大斗争，敢于打硬仗、克难关、治顽症，把中国式现代化不断推向前进。

下好先手棋 打好主动仗

——健全风险防范化解机制，从源头上防范化解重大安全风险

在主持中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记指出，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调：“要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。”

防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。应急管理部成立以来，全面贯彻习近平总书记坚持底线思维，着力防范化解重大风险系列重要讲话精神，坚决扛起政治责任，把防范化解重大风险作为首要任务、摆在突出位置，坚持从源头上防范化解重大灾害风险，下大功夫把问题解决在成灾之前，主要开展了以下几方面工作：

一是联合相关部门共同做好第一次正规赌篮球软件：自然灾害风险普查工作，摸清风险底数，掌握灾害风险隐患，目前已经基本完成正规赌篮球软件：风险数据调查工作。

二是依托国家减灾中心成立综合风险监测预警中心，加强风险评估和监测预警工作，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，规范预警发布行为，实现预警和响应行动联动。

三是加强防灾减灾科普宣传教育和应急演练，国家减灾委和各级应急管理部门充分利用“5·12”正规赌篮球软件：防灾减灾日，开展丰富多样的防灾减灾宣传教育活动，推动和应急演练进社区进学校，利用安全城市评价和减灾示范社区评选等手段，推动应急演练和防灾减灾教育常态化。

四是以修订法律法规和应急预案为抓手，推动风险防控工作落地落实，目前正在开展《自然灾害防治法》立法及《突发事件应对法》及《国家总体应急预案》的修订工作。

对于应急管理工作来说，强化安全管理，做好事前预防，将突发事件苗头和隐患及时化解，就是最有效的应急管理。当前，应急管理事业进入新发展阶段，我们要坚持在斗争中学习斗争，在实践中探索规律，在惊涛骇浪中经受考验，在攻坚克难中锻炼成长，全力做好风险防范化解各项工作，推动高质量发展。

加强应急救援队伍建设，提高各类灾害事故救援能力

在主持中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记强调，要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。

2018年11月9日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，他强调，组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。

一直以来，应急管理部党委按照“边转制、边应急、边建设”的基本思路，蹄疾步稳推进消防救援队伍改革建设发展，全力推进队伍转型升级。目前，国家综合性消防救援队伍在正规赌篮球软件：布点建设了27支地震、山岳、水域、空勤专业救援队和6支跨国境救援队，2个消防救援搜救犬培训基地，在各省份组建了机动支队、抗洪抢险救援队，各地同步组建了246支工程机械救援队、近3000支各类专业队，在黑龙江和云南分别建设了北、南方空中救援基地，在实战中锤炼队伍、磨合机制，提升综合救援能力，并且从区域性作战向跨区域、跨国应急救援拓展。

2019年10月，中国救援队与中国国际救援队顺利通过联合国国际重型救援队测评复测，中国成为亚洲首个拥有两支获得认证的国际重型救援队的国家。2020年3月24日至4月4日，应莫桑比克政府请求，中国救援队赴莫桑比克开展国际人道主义救援。2023年2月，中国救援队82名队员携带装备和物资前往土耳其救援。

在新发展阶段，应急管理系统正按照习近平总书记“加强应急救援队伍建设”的要求，全面提高队伍实战能力，在国家“十四五”应急规划中，科学规划增加力量规模，优化力量布局和队伍编成，强调要加快森林消防救援力量转型强能，加快推进国家区域应急救援中心建设，加快航空应急救援体系建设，统筹安全生产等专业应急救援队伍建设，加强区域和专业救援基地建设，建强应急医学救援队伍，支持社会救援力量发展等，努力建设一批国家、区域、省域、市域机动和拳头力量，提高极限条件下的综合救援能力。

依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平

在主持中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记指出，要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

解决应急领域关键技术攻关和“卡脖子”难题，有赖于良好的应急产业和科技发展政策环境。2014年《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》出台；2018年10月10日中央财经委员会第三次会议提出建设自然灾害防治若干重点工程；2019年5月，正规赌篮球软件：应急管理科技和信息化工作会议上，黄明强调，要大力推进应急管理科技信息化工作跨越式发展，在发展中要走统筹发展、集约建设的路子，要坚持问题导向，坚持急用先行，实现应急指挥信息网上下贯通，建成应急管理综合应用平台和应急指挥一张图……一系列政策措施制定出台，都为应急产业和应急科技发展带来了机遇。

党的十八大以来，我国持续推动应急科技发展，在国家应急平台系列、矿山安全开采、应急装备等方面，推动应急处置与救援朝着高精尖技术、多技术集成转化，朝着高机动和成套化方向发展，研发形成一系列具有自主知识产权的安全与应急装备和产品。应急管理部成立后，将应急科技视为国家应急管理体系和能力建设的重要组成部分，紧紧依靠科技信息化提升防范化解重大安全风险能力，聚焦需求、突出重点，创新预测预警技术，推进危化品安全风险监测预警系统建设，强化应急基础信息资源汇聚、现场信息获取、灾情研判等能力，着力提升辅助指挥决策能力，着力提升救援实战能力和科技支撑能力。

党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”政治责任

在主持中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记强调，各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实责任制。

党的十八大以来，习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会会议听取安全生产工作汇报，深刻回答了安全生产工作一系列方向性、全局性、战略性重大问题，为新时代安全生产工作提供了根本遵循。其中“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等重要指示批示，对地方党政领导干部的安全生产责任提出了明确要求。

2018年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，准确抓住“关键少数”，压实领导责任，推动落实“促一方发展、保一方平安”的政治责任。2021年9月，《安全生产法》进行第三次修订实施，增加“安全生产工作坚持中国共产党的领导”，进一步明确地方政府和有关部门的安全生产监督管理职责。

加强值班值守 做好应急备勤——随时可能面对极端情况

在主持中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记指出，应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验。

2016年7月21日，在宁夏考察的习近平总书记就做好防汛抗洪抢险救灾工作发表重要讲话时强调，要“强化应急值守和会商分析，提前发布预警信息，及时启动应急响应，把握防汛抗洪主动权”。

2018年应急管理部挂牌不久，黄明在接受人民日报记者专访时说：“为党守夜、为百姓守夜，筑牢风险防控和应急救援防线，切实保障群众生命财产安全，为平安中国建设作出应有贡献。”

2021年2月5日，国务委员王勇赴应急管理部调研时，强调要坚持人民至上、生命至上，统筹疫情防控和应急管理，加强应急值班值守，压紧压实责任措施，细化应急备勤安排。

2023年3月7日，第十四届正规赌篮球软件：人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。会议结束后举行“部长通道”采访活动，部分列席会议的国务院有关部委负责人接受采访。应急管理部部长王祥喜表示，组建应急管理部增强了应急管理工作的系统性、整体性和协同性。

全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局

习近平总书记主持中央政治局第十九次集体学习重要讲话发表以来，应急管理系统认真贯彻落实，推动应急管理事业改革发展取得重大进展，应急管理体系不断健全，应急救援效能显著提升，安全生产水平稳步提高，防灾减灾能力明显增强。当前，应急管理事业呈现以下特点：

一是深化应急管理体制改革，基本形成中国特色应急管理体系。完成了机构组建、职能融合、人员转隶，组建国家矿山安监局，加强危化品监管机构和力量建设，深化应急管理综合行政执法改革和消防执法改革，完善防汛抗旱、森林草原防灭火等体制机制，基本形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，探索构建了一套全新的应急管理工作体系。

二是强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，不断提升国家综合应急能力水平。建立健全风险研判、信息共享、协同处置、恢复重建等全过程跨部门联动机制，最大限度汇聚各方力量，解决了过去资源分散、各管一摊等突出问题；构建应急管理“一张图”、大数据平台和卫星监测系统，实现危化品重大危险源、煤矿等全面联网监测；建成部、省、市、县四级贯通的应急指挥信息网，搭建应急物资全程监管溯源平台，灾害事故风险监测预警能力不断提高。编制了《“十四五”国家应急体系规划》，积极推进应急管理体系和能力现代化。

三是全灾种、大应急综合救援能力明显提升，有力有序有效应对重大灾害事故。对标全灾种大应急，新组建了水域、山岳、地震、空勤、抗洪、化工等专业队3000余支，建成地震、矿山、危化品、隧道施工、工程抢险、航空救援等国家级应急救援队伍近100支2万余人；地方政府建有专业力量约3.4万支134万人，救援能力明显增强、行动效率明显提高、救援效果明显提升。

四是推进应急管理法治建设，提升本质安全水平。修订安全生产法、消防法等，推动在刑法修正案中增加危险作业罪等罪名，坚持严格规范公正文明执法。建立安全生产、消防救援、减灾救灾与综合性应急管理3大类标准体系，推动修订完善各级各类应急预案。组织实施正规赌篮球软件：安全生产专项整治三年行动计划，对九个重点行业领域开展专项整治。实施企业安全素质提升工程，开展高危行业领域从业人员安全技能培训。开展自然灾害普查和正规赌篮球软件：综合减灾示范社区建设，建成近100万人的灾害信息员队伍，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

《“十四五”国家应急体系规划》对“十四五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署，确立了“十四五”时期乃至更长时期的应急管理发展目标：到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。到2035年，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。进入新发展阶段，应急管理所面临的困难和挑战明显增加。长期存在的深层次存量问题尚未根本解决，新的增量风险又不断叠加，提升应急能力的需要变得更为突出、越发紧迫。护航经济发展和社会稳定大局，也有必要为保障安全做好长远谋划。

把握历史方位瞄 准发展之需 回应人民期盼

党的二十大报告宣示新时代新征程中国共产党的使命任务，引领亿万人民为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

3万余字的报告，凝聚党心民心，把面临的形势分析得十分透彻，把握住新发展阶段的历史方位和时代特点，在此基础上提出完善国家应急管理体系，建立大安全大应急框架，坚持安全第一、预防为主等要求，为新征程上的应急管理工作明确了行动路径。

党的二十大报告坚持总体国家安全观，将完善国家应急管理体系纳入健正规赌篮球软件：家安全体系进行部署意义重大。这对坚持和加强党对应急管理工作的集中统一领导，充分发挥中国特色社会主义制度优势，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建立与社会主义现代化强国相适应的中国特色大国应急体系，推动应急管理体系和能力现代化有着重大意义。既有助于建设覆盖国家安全工作全过程的国家安全韧性体系，也强调了完善国家应急管理体系须注重与健正规赌篮球软件：家安全体系有机统一、高度协调。

治国有常，利民为本。将国家应急管理体系纳入国家安全体系是“人民至上、生命至上”的生动体现，是以人民为中心的发展思想的现实写照，更是推动高质量发展的创新突破，具有前瞻性、现实性和紧迫性。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国公共安全治理水平显著提高。特别是应急管理部组建以后，安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作得以进一步统筹推进，以人民为中心的发展思想在一次次抢险救灾、灾害事故应急处置等过程中充分彰显。在统筹发展和安全进程中，应急管理工作在防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故、保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定等方面发挥重要作用。

聚焦主要任务 针对现实之问 直面突出问题

党的二十大报告对我们面临的风险挑战分析得更加全面，对总体国家安全观阐释得更加具体。风险挑战无法避免，各类风险的传导性势必在将来变得更强，建立大安全大应急框架是现实之需，是我们党高瞻远瞩的体现，以确定性的思维明确应急管理体系和能力现代化建设方向十分必要。

我国自然灾害频发重发，安全生产处于爬坡过坎期，各类风险隐患交织叠加，应急管理事业任重道远。在当今开放复杂的巨系统下，突发事件复杂多样、连锁联动，形成灾害链和风险综合体，同时各种全域性大灾巨灾时有发生。建立大安全大应急框架是应对错综复杂公共安全形势的需要，是落实深化党和国家机构改革“优化协同高效”重要原则的具体举措，凸显了坚持系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的思路。

早期我国面临的安全生产突出矛盾集中在矿山领域，而后危险化学品风险日益突出，近几年我们发现，事故往往发生在一些过去认为的非典型的行业领域，如平台经济等。依靠传统的风险管理方法来解决不断变化的现实问题愈发困难。近年来，事故灾难集中发生的领域、演变经过等在悄然发生变化，反映出在发展的不同阶段，安全问题的表象区别很大。随着我国经济社会发展水平不断提升，广大人民群众对安全、健康等方面的关注更多、期待更高。

谋深虑远，方能行稳致远。党的二十大报告的思想性、战略性、前瞻性、指导性非常强，立足时代之基、回答时代之问、引领时代之变，在深入调查、广开言路、集智聚力基础上，凝练出新提法、新举措、新行动清单。现代社会的安全风险总是复杂多样、耦合叠加的，这必然要求在风险治理过程中树立大安全大应急的理念与意识，建立大安全大应急框架，直面当下风险形势、聚焦重点问题，意义重大，影响深远。

坚持守正创新 强化思想观念 完善政策举措

党的二十大报告明确提出坚持安全第一、预防为主，这是应对当前复杂严峻的公共安全形势的需要，与以往的理念和政策既一脉相承，又与时俱进。不仅弘扬优良传统，而且在新思想、新观点、新举措上创新，经得起历史和实践检验，对全面建设社会主义现代化国家和未来五年的经济社会发展进行谋划。

新时代新征程，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在安全生产领域，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针被长期坚持，推动了安全生产形势不断向好。

“随着全球气候变化影响加剧、新产业新业态新模式不断涌现，包括安全生产、防灾减灾、食品药品安全、生物安全、网络安全等在内的公共安全风险日益增加，安全第一、预防为主的理念逐步向新领域延伸。如在防灾减灾救灾方面，习近平总书记2016年就提出‘两个坚持、三个转变’要求，在主持十九届中央政治局第十九次集体学习时强调，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。这些重要指示都贯穿着安全第一、预防为主的理念，也体现出该理论经得起实践检验，并不断被延伸运用、扩展创新。”

备豫不虞，为国常道。党的二十大报告对坚持安全第一、预防为主提出要求，要求推动公共安全治理模式向事前预防转型，这是对安全工作的更高要求。安全第一是安全发展理念的精髓，预防为主突出强调“防”的重要性，既是应急管理工作的重要内容，也是现代应急管理的基本特征和要求，我们必须打好安全防范主动仗，确保发展是具有本质安全特征的高质量发展。

大安全大应急框架提出的实践要求 坚持系统观念 尽快补齐短板

“完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系”“完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系”…党的二十大报告提出了一系列新理念新思想新战略，为我们更好满足人民群众日益增长的安全需要，不断开创应急管理事业发展新局面指明了目标和方向。

目前，安全与应急工作的一些方面还存在短板与弱项。从国家应急管理体系上看，相关部门职责边界模糊、垂直领导与横向协同不畅等问题还在一定程度上存在；从法治和政策体系上看，法规滞后且不够科学完善，甚至相互冲突的情况仍然存在；从风险监测预警体系上看，技术手段的先进性、预测预报的精准性还有待增强。这就要求我们在厘清部门职责的基础上，进一步压实各部门职责，统筹和发挥好各相关部门的特殊优势，共同做好安全和应急工作。

组建应急管理部以来，国家应急管理体制实现了系统性、整体性重构，推动了我国应急管理事业取得历史性成就、发生历史性变革。既往的探索体现出大安全大应急的思路，部分地方探索建立了综合领导机构，如建立健全各级应急管理委员会，发挥统筹协调作用；探索建立跨区域跨部门跨行业的协作机制，如京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域联动协调机制、部际联席会议机制、联防联控机制等；建立健全全周期治理模式，如有的地方充分发挥城市规划在城市建设和发展中的主导作用，根据安全城市理念，按照“多规合一”的要求，制订安全城市的规划措施，并将其纳入城市总体规划，等等。

按照党的二十大最新部署和要求，我们应该站在健正规赌篮球软件：家安全体系的高度，完善统一领导指挥体制、综合协调机制、应急平台互联互通建设、资源共建共享机制。要根据突发事件复杂演化机理，探索建立部门之间、地区之间、层级之间、条块之间、军地之间的协作机制，建立健全上下联动、左右协同、前后衔接的工作格局，形成应对突发事件的整体合力。要更加坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，进一步推动中国特色大国应急管理体系建设。

推动公共安全治理模式

向事前预防转型着力关口前移 坚持预防为主

党的二十大报告中提出有关事前预防的要求，是现代风险治理思想的体现。目前来看，在企业、社会层面，很多人对风险治理工作了解不透彻，对安全生产法、中央有关文件学习不深不透，理解存在偏差。

公共安全治理水平和治理能力现代化的一个基本标志就是从制度化、规范化的事后补救惩罚向制度化、规范化、科学化、超前化的事前预防转型。要不断推动公共安全治理从“要我安全”向“我要安全”跨越、从“被动防御”向“源头治理、主动防控”转型、从“随机安全”向“本质安全”升级、从“传统安全”向“智慧安全”转变、从“局部管控”向“系统治理”突破，着力通过理念、制度、体制、机制、管理手段的改革创新，把公共安全治理的着力点放到源头治理上。

目前，仍存在源头治理不够彻底、日常防范不够全面、在应急预案和演练中存在形式主义、安全与应急科普宣传覆盖面有限、针对性不强等问题。解决好这些问题，必须坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决坚持预防为主，提高制度化、法治化水平；加强重点行业、重点领域安全监管；强化隐患、矛盾、纠纷排查化解，强化社会治安整体防控，切实从源头上加强防范，维护公共安全。坚持关口前移、源头治理；加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，坚定不移实施隐患动态清零；加强日常防范，建立健全公共安全形势分析制度；加强应急预案演练，做好突发事件应急准备，这些都是坚持安全第一、预防为主的做法。

安全没有局外人、要靠大家共建共治。通过广泛宣传，增强全社会尤其是各级党政领导干部的忧患意识、风险意识、责任意识，切实把防风险、促安全摆在更加突出的位置；推动各级党委政府和领导干部把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，提高以新安全格局保障新发展格局的能力。既要鼓励民众争当安全“啄木鸟”、贡献“金点子”，也要聚焦重点行业领域的突出安全风险，加强系统治理、源头治理。同时，重视风险评估机制的推广应用、做好重大新发风险的早期监测预警机制建设，在建设数字中国的背景下，进一步完善应急管理智慧化建设，依托各行业部门现有监测系统，构建一体化智慧应急平台。

提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力

瞄准现实需求 完善协调机制

党的二十大报告指出，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。提高保障能力要通盘考虑、系统安排、优化配置，构建涵盖国家、地方、区域、企事业单位和个人的分层、分类保障能力体系；完善协调机制；充分利用科技力量，发挥好社会和市场作用；形成人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享格局。

近年来，自然灾害和重大突发公共事件影响的跨域性特征日益明显，加强国家区域应急力量建设十分必要。去年以来，国家先后发布《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”国家综合防灾减灾规划》《“十四五”应急救援力量建设规划》，对推进“十四五”期间应急保障能力建设做出了部署。党的二十大报告突出强调“保障能力”，国家区域应急力量建设有助于应急资源和力量效用的最大化发挥，与此同时还应加大物资、技术、装备、人才、法律、机制等保障能力建设，更好适应防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置工作需要。

为更好地提高应急保障能力，必须建设完善现代化应急物资保障体系，切实解决好应急物资总量不足、结构不合理、布局不合理等突出问题；提高紧急运输保障能力，完善铁路、公路、水路、民航等应急运力储备，切实保障应急物资及时有效到位。高大上的科技手段要上，短平快的土办法也要用。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，要全面做好抢险物资和手段准备。要依托信息化手段完善精准化监测预警、推进应急装备现代化，同时须注重平灾结合，增强城市韧性，提高城市免疫力、自愈力。

但是，由于我国幅员辽阔，各地区、行业发展不平衡，灾害事故特征存在很大差异，应急处置保障能力还存在与灾害事故风险不适应问题，特别是应急救援队伍综合实战演练、救援力量跨区域机动、急难险重任务专业化处置、物资装备与科技信息化保障建设等还存在较多的短板和不足。防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置中面临的挑战众多，大范围、高海拔和偏远地区的灾害事故处置对保障能力的要求极高。汶川地震、新冠肺炎疫情防控等重大突发公共事件的发生凸显出应急能力建设的重要性。

党的二十大报告有关内容体现出党中央高度重视防灾减灾救灾全流程一体化风险防控，特别重视重大突发公共事件应急处置保障能力建设，特别重视区域应急力量一体化建设等。这就要求我们不能把目光局限在常规应急情景的处置和常规保障能力建设上，要更加关注非常规、峰值压力情景下的处置和保障能力建设。

抓好相关规划的实施，进一步完善顶层设计，进一步居安思危，做好最坏情景假定和最优资源配置方案，加强地区协同整合和地区互助联动机制建设，加强国家区域应急和专业应急力量建设，推动应急技术装备的模块化、协同化。加强政府主导，促进社会组织、生产经营单位、公众等各类主体共同参与，整合多方资源和力量投入防灾减灾救灾工作，提高应急管理社会参与度和政府应急资源与社会应急资源的统筹联动，推动实现应急管理共建共治共享。

我们必须坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，要层层压紧压实安全生产责任，深化安全生产风险专项整治，持续加强重点行业领域安全监管和隐患治理，推动事故灾害治理模式向事前预防转型。要锚定全灾种大应急目标，持续提升应急抢险救援能力，切实强化监测预警与应急响应联动，强化区域救援和跨区调派能力，提高灾害事故应对处置的能力。要持续加强应急基层基础建设，推进自然灾害防治重点工程，提升城乡灾害设防和各行各业本质安全水平，以高水平安全支撑经济社会高质量发展。

在防范化解重大风险、守护人民平安的过程中，把思想和行动统一到落实党的二十大精神上来，把力量凝聚到党的二十大确定的各项目标任务上来。坚持学思用贯通、知信行统一，结合实际谋划落实措施，坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创应急管理事业发展新局面。

应急管理系统人员把学习贯彻党的二十大精神落实到防范化解重大安全风险的实际行动和实际效果上，始终以“时时放心不下”的责任感，以充分的思想准备、措施准备应对可能出现的严峻复杂局面。应急管理工作涉及安全生产事故情况、自然灾害情况、物资储备及调拨情况、抓安全生产责任落实情况、强化应急体系建设、完善风险防控、强化地震监测预警预报等工作。

在中国式现代化进程中，应急管理现代化要以事不避难的勇气直面问题，持续推动深化改革：防灾减灾救灾工作要针对自身的短板，拿出战略性举措；安全生产要致力于从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题；消防救援要对标“主力军、国家队”的定位和“全灾种、大应急”的使命，推动正规化、职业化、专业化建设，更有效地救民、助民、安民。应急管理改革要站在“两个大局”深度交织、互动的视角，贯彻落实总体安全观，统筹发展和安全，协调好保安全与促发展的关系，在体制机制上理顺与国家安全机构的关系。在新发展阶段中，应急管理要前瞻性地把握经济社会发展的新变化新规律，把握战略主动权，预见性、创造地应对新风险新挑战。只有这样，才能谱写应急管理事业发展的新篇章，实现以高水平安全服务高质量发展。

来源：安全科学与应急管理研究